兰考法院打出改革“组合拳”，通过“案件繁简分流转化”“立案、审判、执行融合”“全程用足用活财产保全”，真正实现案结事了、定分止争。

　　近九成民商案件调解结案，已结案件进入执行程序率仅为7.83%，执行法官办案量减少近四成。在“案多人少”矛盾愈加突出的今天，这能做到吗?

　　在河南省兰考县人民法院，如果说去年还有人对这个问题有疑问的话，时至今日，现实给出了最好的答案。

　　简案快办，“调解书刚签完，钱就拿到手里了”

　　10分钟审理一个案件，当庭调结，现场支付。近日，兰考县人民法院的一次庭审引发群众的点赞。

　　“原来最怕代理合同纠纷类的案件，这类案件即便赢了官司，也很难拿到钱。”黄建敏律师说，现在通过繁简分流，实现了简案快办，调解书刚签完，钱就拿到手里了。

　　为化解案多人少的矛盾，兰考县人民法院积极探索繁简分流机制改革。今年以来，兰考县人民法院近一成的案件被诉前化解，近七成的案件转至速裁庭，从案件接手到结案，全流程平均办案时间不到15天。

　　“这就好比医院的简易门诊，处理简易案件就相当于让当事人挂简易门诊，以最快的方式抓药治病。不能患了一个感冒，就要住院做全身检查。”兰考县人民法院院长张童说，采取案件繁简分流后，少部分速裁法官消化了大量的简易案件。

　　案件的繁简，如何界定?兰考县人民法院打破传统思维定势，不再简单以涉案金额、案件事由、涉诉人数为依据，而是以案件事实是否清楚和当事人争议大小作为界分标准。

　　简案快办虽然高效，但如何避免因时间仓促造成质量下降的问题?为此，除了办案质量“终身负责制”，兰考县人民法院还制定了案件质量评查、责任追究和法官考评等配套机制，全流程有规范，除了强调“快”，尤为注重“准”。

　　这从“10分钟审理一个案件”中可见一斑。该案为兰考县某设备租赁公司起诉朱某，要求支付租赁费14212元。由于该案事实清楚，没有争议，因此按照“易”案件处理。“没想到法院现在办理案件这么快。”这起案件的原告收到微信转账后说。

　　“简单案件快速办理还有一个好处，就是严防当事人在事中混淆是非。”兰考县人民法院速裁二庭法官张永红说，承办法官制作诉前笔录时，把简单案件的证据迅速固定下来，抓住第一次、第一手的最佳时机，减少案外“和稀泥”因素的干扰。

　　为促进案件繁简分流有效开展，兰考县法院为3个速裁庭配置了36名人员，其中员额法官9人，70%以上的民商事案件在这里办结。

　　剩余30%的繁案，筛选骨干法官，全力负责“疑难杂症”。在兰考，“精审判”员额法官平均办案由每人每年250多件降低到120多件，案多人少的突出问题得到有效改善。

　　立审执融合，“案件审理中，满脑子想的都是咋执行”

　　“过去，法官一般只负责审理、裁判，至于案件如何执行、能不能执行到位，从未考虑过，毕竟那是执行上的事。”不过，张永红也坦言，要彻底解决执行难，还是必须在审判中融入执行思维，不能由执行局单打独斗，法官在案件审理中，应当融入一些执行的理念。

　　自去年开始，兰考县人民法院探索“立案、审判、执行融合联动”，解决执行效率低、执行难问题。

　　在该院，当事人立案后，案件就“跟着”速裁庭的承办法官，承办法官全程承担调解、审判、协助执行任务，任何一个环节出现疑问，当事人都找他咨询。

　　立案、审判、执行融合后，如何对案件进行考核?兰考县人民法院对员额法官考核指标作出相应改变：当庭清结率、自动履行率被纳入考核指标。

　　“审判法官更注重当庭清结、自动履行工作，采取多种方式督促当事人主动履行义务。”张童介绍，2019年1月至6月，3个速裁庭的当庭清结和自动履行率达31%，已结案件进入执行程序率下降到7.83%，信访案件减少一半以上。

　　“立案、审判、执行融合后，承办法官在裁判时就要考虑到后期执行的可履行性，前一个环节能解决的矛盾，绝不流向后一个环节，如此一来，法官在案件的初期审理或者调解上会花更多的心思。”兰考县人民法院法官周进良说。

　　2018年，梁某承揽了兰考县某渣土清运公司的挖土工程，经双方清算，清运公司欠梁某21万多元费用。清运公司迟迟不予偿还，为此，梁某将该公司诉至兰考县人民法院。法官周进良接到该案后迅速作出研判，给被告送达手续时，对被告应承担的法律责任耐心讲解。

　　最后，在法院主持下，双方达成调解协议。不到3天，被告自动来法院履行给付手续。

　　活用财产保全，“诉前依法做保全，被告主动把钱还”

　　“立审执融合”在运行过程中，也暴露出问题。比如，有些经济纠纷在立案之后，被告人马上将财产转移走了，怎么办?对此，兰考县人民法院探索时，实行“用活用足财产保全”。

　　走进兰考县人民法院立案大厅，有人会觉得，这里的立案大厅和别的法院相比，有点“不务正业”。

　　当事人到兰考县人民法院立案。递交诉状后，速裁庭的法官立即前来询问案情，征求当事人意见是否同意财产保全，并提醒当事人“只有诉前依法做保全，被告才能主动把钱还上。”

　　想申请保全却苦于没有足够财产作担保，怎么办?为破解这一难题，兰考县人民法院通过积极引入诉讼财产保全责任保险制度，大大降低了当事人进行诉讼保全的门槛和成本，切实保障了诉讼双方的合法权益。

　　兰考县人民法院在立案大厅众多窗口中，特别设立了保险公司窗口。申请人只需缴纳标的金额1‰至3‰比例不等的保费购买保险担保函提供担保，无需再提供房产、车辆等实务财产担保，保险公司的工作人员可在最短时间内，用最便捷的程序办理财产保全担保。

　　当事人立案前，就可以办理财产保全手续。紧接着，员额法官当即对申请保全的材料进行审查，符合条件的案件作出保全裁定并保全完财产后，法官很快就会通知被告前来调解。

　　“财产被保全，自动履行率自然就会比较高。”张永红说。

　　与此同时，兰考县人民法院灵活运用财产保全措施，破解未登记财产多、财产难寻等难题：针对当地特点，对大型农机具、运输车辆等生产生活资料采取“活封”，做到天理国法人情的统一，同时给被告形成社会舆论的压力;依法扩大查控范围，防止当事人诉讼过程中提前转移财产，如转移至亲朋好友和无财产能力的家庭成员名下等。

　　“2019年春节就开始找不到人，打电话也不接，整个人消失了!”50岁的郭某提起欠债人李某等三人，气就不打一处来。2.6万元的烟酒钱，郭某讨要6年未果。最终通过申请财产保全的方式，郭某拿到欠款仅用了6天时间。

　　数据显示，2019年上半年，兰考县人民法院立案有给付内容的案件1310件，保全1150件，保全到位标的金额2.1亿元，未进入执行程序即主动履行的案件达到31.6%。

　　“赢了官司，却拿不到钱。这样的结果，直接影响着人民群众的司法获得感。在执行难的问题上，兰考法院摸索到破解之道。”河南师范大学法学院院长王鹏祥说，兰考法院打出改革“组合拳”，通过“案件繁简分流转化”“立案、审判、执行融合”“全程用足用活财产保全”，真正实现案结事了、定分止争。