[案情]

    2002年7月18日，原告程某与某乡政府签订租赁协议，将原绣花厂的大院及房屋租赁给原告搞养殖业，期限五年。期间，乡政府与华亿奶业达成买卖协议，将程某租赁使用的房屋转让给其使用。县政府批复同意华亿奶业使用原绣花厂的集体土地。后华亿奶业提出土地登记申请，经地籍丈量，权属审核，县政府为华亿奶业颁发了国有土地使用证。原告起诉要求撤销该土地证。法院一审判决撤销了华亿奶业的国有土地使用证。华亿奶业提起上诉，二审维持原判。

    [评析]

    该案涉及政府改变土地权属和用途是否需要变更登记手续。《土地管理法》第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”本案中县政府为第三人华亿奶颁国有土地使用证，其土地来源是县政府的文件，该文件明确批复为第三人颁发集体土地证。土地管理法明确规定：集体土地变更为国有土地，应当办理农用地转用审批手续，征收土地，还应该按照征收土地的原用途给予补偿。而此案中，根本没有任何土地转变权属和用途的证据。县政府未按照法律法规的规定进行颁证行为，在未对集体所有的土地进行征收和补偿的情况下，该具体行政行为程序违法，不予支持，应予撤销。